正在提交第十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議的“十二五”規(guī)劃綱要(草案)將“積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化”作為單獨(dú)一章提出。正在參加全國(guó)兩會(huì)的部分人大代表認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的主要手段是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，而發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵在于核心技術(shù)和政策環(huán)境。

　　——低碳發(fā)展成“十二五”時(shí)期重點(diǎn)工作之一

　　“十二五”規(guī)劃綱要(草案)提出，“面對(duì)日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，必須增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點(diǎn)，健全激勵(lì)與約束機(jī)制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，提高生態(tài)文明水平”。同時(shí)要求，要“堅(jiān)持減緩和適應(yīng)氣候變化并重，充分發(fā)揮技術(shù)進(jìn)步的作用，完善體制機(jī)制和政策體系，提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力”。

　　全國(guó)人大代表、中國(guó)科學(xué)院院士褚君浩表示，能源和環(huán)境已經(jīng)成為人類面臨的兩個(gè)重要難題，氣候變化的負(fù)面效果在地球上已經(jīng)越來(lái)越顯示出來(lái)。根據(jù)2010年10月4日在天津召開的聯(lián)合國(guó)氣候談判會(huì)議上公布的數(shù)據(jù)，長(zhǎng)江源最大冰川崗加曲巴冰川近40年平均退縮2800米(最大值4000米，最小值1600米)。擺在人類面前建設(shè)低碳地球的任務(wù)越來(lái)越迫切，建設(shè)低碳地球、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的潮流正在逐步形成。

　　歐盟27國(guó)已經(jīng)提出在2050年就要100%的用可再生能源取代化石能源的計(jì)劃。在全球碳減排格局中，就發(fā)達(dá)國(guó)家而言，歐盟等力圖憑借自身在環(huán)保和低碳經(jīng)濟(jì)方面的優(yōu)勢(shì)，搶占道義制高點(diǎn)，同時(shí)將應(yīng)對(duì)氣候變化作為推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展、保持經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、爭(zhēng)取國(guó)際事務(wù)主導(dǎo)權(quán)的重要戰(zhàn)略。

　　發(fā)展中國(guó)家總體上堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，要求發(fā)達(dá)國(guó)家率先、大幅度減排，兌現(xiàn)資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓承諾。隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，資源環(huán)境越來(lái)越成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬約束。根據(jù)我國(guó)的基本國(guó)情和發(fā)展階段，在全球長(zhǎng)期減排目標(biāo)已日益形成共識(shí)、低碳發(fā)展已是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)的大背景下，我們?nèi)绾螒?yīng)對(duì)全球減排、定位現(xiàn)階段的發(fā)展模式，需要在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局中通盤考慮。

　　——發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是核心技術(shù)和政策環(huán)境

　　我國(guó)政府承諾到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年降低40%-45%，“十二五”規(guī)劃綱要(草案)規(guī)定，今后五年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%。近二十年來(lái)，我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了比較明顯的變化，低耗能的第三產(chǎn)業(yè)所占比例不斷增加，但總體來(lái)說(shuō)，碳排放量已經(jīng)進(jìn)入基本平穩(wěn)的狀態(tài)，近年來(lái)下降幅度不明顯。

　　褚君浩說(shuō)，以上海為例，目前低耗能的第三產(chǎn)業(yè)所占比例超過(guò)GDP的50%，從1999年每生產(chǎn)萬(wàn)元GDP排放2.76噸二氧化碳減少到2006年的1.11噸，減少了60%。然而，2006年后降低的趨勢(shì)開始減緩，當(dāng)年各類能源所占比例趨近于一個(gè)較穩(wěn)定的局勢(shì)，萬(wàn)元GDP產(chǎn)值碳排放的下降趨勢(shì)也趨于平緩。這將導(dǎo)致總碳排量在此期間不會(huì)出現(xiàn)明顯的下降趨勢(shì)，基本維持平穩(wěn)的狀態(tài)。因此，要實(shí)現(xiàn)承諾的目標(biāo)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要有新的舉措，就是要在核心技術(shù)和政策環(huán)境上下功夫進(jìn)行改善。

　　民盟中央認(rèn)為，城市作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心，消耗著全球絕大多數(shù)的能源，是溫室氣體排放最主要的區(qū)域。但是，我國(guó)的低碳城市建設(shè)仍存在著一些問(wèn)題，一是我國(guó)城市低碳實(shí)踐具有零散性和嘗試性，尚未形成系統(tǒng)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架。二是對(duì)低碳城市的內(nèi)涵、建設(shè)路徑及可能遇到的困難沒(méi)有準(zhǔn)確和充分的理解和認(rèn)識(shí)，將低碳城市建設(shè)簡(jiǎn)單等同于循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排等內(nèi)容，僅停留在城市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的層面，缺乏系統(tǒng)性的安排。三是城市決策者對(duì)“碳減排”背后的氣候變化及能源安全的相關(guān)背景了解不夠，缺乏對(duì)發(fā)展低碳城市和低碳經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)確把握，出現(xiàn)“趕時(shí)髦”甚至是為完成指標(biāo)而拉閘限電的現(xiàn)象。

　　因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)除了要繼續(xù)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)等以外，一個(gè)關(guān)鍵是大力發(fā)展高新低碳技術(shù)，在“質(zhì)”上提高發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)；另一個(gè)關(guān)鍵是要有促進(jìn)低碳技術(shù)低碳經(jīng)濟(jì)廣泛應(yīng)用的政策鼓勵(lì)和引導(dǎo)，需要有政策引導(dǎo)和推廣太陽(yáng)能電池的應(yīng)用。

　　我們消耗了大量能源制造了低碳產(chǎn)品，大部分卻用于國(guó)外。褚君浩說(shuō)，2010年我國(guó)太陽(yáng)能電池組件的產(chǎn)量占世界的50%，但用在國(guó)內(nèi)的產(chǎn)量只占世界的2.5%。上海虹橋樞紐屋頂上的太陽(yáng)能電池板是世界上最大的，卻沒(méi)有上網(wǎng)電價(jià)的補(bǔ)貼。這樣的工程可以示范，但要推廣就需要政策保障。因此迫切需要制定上網(wǎng)電價(jià)等促進(jìn)太陽(yáng)能電池應(yīng)用的法律。

　　——推進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新 完善低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策環(huán)境

　　褚君浩代表等認(rèn)為，為了實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期及2020年減排的承諾，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新，完善低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境和人文環(huán)境。

　　首先，要加強(qiáng)科技創(chuàng)新，引導(dǎo)激勵(lì)低碳技術(shù)核心技術(shù)研發(fā)。

　　一是加強(qiáng)三個(gè)類型的低碳技術(shù)研發(fā)工作。即減碳技術(shù)，指高能耗、高排放領(lǐng)域的節(jié)能減排技術(shù)，煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)技術(shù)以及節(jié)能LED技術(shù)等；無(wú)碳技術(shù)，核能、太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源技術(shù)；去碳技術(shù)，比較典型的就是二氧化碳捕獲與埋存。

　　二是加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)發(fā)展低碳技術(shù)的技術(shù)支撐體系。共同制定優(yōu)先方向、推進(jìn)低碳技術(shù)發(fā)展。應(yīng)將資源生產(chǎn)率置于技術(shù)發(fā)展的中心地位，要依托現(xiàn)有最佳實(shí)用技術(shù)，淘汰落后技術(shù)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步與效率改善。特別要大力推動(dòng)相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新，包括綠色能源技術(shù)、氣候友好技術(shù)、碳匯增加技術(shù)、能源利用技術(shù)、碳中和碳捕捉和碳封存技術(shù)、生態(tài)恢復(fù)技術(shù)等，通過(guò)理論、方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)等方面的創(chuàng)新，尋求技術(shù)突破。

　　其次，要構(gòu)造低碳技術(shù)廣泛應(yīng)用和低碳技術(shù)繁榮發(fā)展的政策和人文環(huán)境。設(shè)立低碳技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)的研究和人才培養(yǎng)機(jī)制，制定加強(qiáng)對(duì)低碳技術(shù)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的關(guān)鍵原材料的控制政策，規(guī)定推進(jìn)實(shí)施能源消費(fèi)總量控制制度，促進(jìn)積極開展低碳城市規(guī)劃的研究和實(shí)踐，建立全國(guó)統(tǒng)一的碳交易市場(chǎng)，建立綠色GDP考核體系，構(gòu)建低碳綠色生活方式。同時(shí)，要將低碳生活理念普及化，形成全社會(huì)的公眾參與。發(fā)揮國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)低碳技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用的示范引領(lǐng)作用等。全國(guó)人大代表、上海市建筑科學(xué)研究院(集團(tuán))有限公司第五事業(yè)部總經(jīng)理葉倩認(rèn)為，節(jié)能減排工作涉及政府、企業(yè)和民眾等多個(gè)層面，建議分層面進(jìn)行引導(dǎo)。企業(yè)方面，建議加強(qiáng)對(duì)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)相關(guān)社會(huì)責(zé)任意識(shí)的教育和培養(yǎng)。民眾方面，建議加強(qiáng)對(duì)全民科學(xué)素質(zhì)的培養(yǎng)和提升，將有關(guān)節(jié)能教育納入全民教育體系。

　　2010年8月，發(fā)展改革委在廣東等五省和天津等八市啟動(dòng)了低碳試點(diǎn)工作，規(guī)定了編制低碳發(fā)展規(guī)劃、制定支持低碳綠色發(fā)展的配套政策、加快建立以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系、建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和管理體系、積極倡導(dǎo)低碳綠色生活方式和消費(fèi)模式等具體任務(wù)。

　　為了推進(jìn)低碳試點(diǎn)省和試點(diǎn)城市的工作順利進(jìn)行，民盟中央建議，在城市規(guī)劃的制定與實(shí)施過(guò)程中，合理考慮并提升低碳化指標(biāo)因素；建立節(jié)能低碳型建筑體系。對(duì)城市建設(shè)的原有目標(biāo)作出調(diào)整，在保障城市基本功能和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的大前提下，探索中國(guó)現(xiàn)階段城市化高速發(fā)展與低碳化目標(biāo)的協(xié)調(diào)與契合。抓緊研究和創(chuàng)新規(guī)劃思路與編制技術(shù)，從城市整體的形態(tài)構(gòu)成、土地利用模式、綜合交通體系模式、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及固碳措施等幾個(gè)方面來(lái)考慮，構(gòu)建低碳城市系統(tǒng)。

　　比如，運(yùn)用高速公路、高速鐵路和電信電纜的“流動(dòng)空間”，構(gòu)建“新型巨大城市”；設(shè)計(jì)多中心的大都市空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“緊湊型城市”；利用新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代社會(huì)組織手段定位與劃分城市功能性區(qū)域，避免重復(fù)的城市空間功能分區(qū)設(shè)置。