更加重視民生，更加重視社會目標，昨日閉幕的十七屆五中全會為今后五年中國的發展定下了基本路徑。專家認為，這表明中國政府在未來五年的規劃中將淡化經濟目標，轉而強調社會目標，強調增長和分享的平衡。

值得注意的是，此前的多次會議主要提出“經濟增長方式”的轉變，而此次會議提出要加快“經濟發展方式轉變”。專家表示，從“增長方式的轉變”到“發展方式的轉變”，不僅僅是字面的改變。

民生規劃

昨日審議通過的“十二五”規劃建議稿確定了今后五年經濟社會發展的主要目標：經濟平穩較快發展，經濟結構戰略性調整取得重大進展，城鄉居民收入普遍較快增加，社會建設明顯加強，改革開放不斷深化，使我國轉變經濟發展方式取得實質性進展，綜合國力、國際競爭力、抵御風險能力顯著提高，人民物質文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎更加牢固。

對比十六屆五中全會提出的“2010年人均國內生產總值比2000年翻一番；單位國內生產總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右”等具體目標，可以發現，這次全會沒有提及具體的發展數據，而是更加注重民生問題，更加注重社會目標的實現。

“十二五”規劃本來就是個民生規劃，這是跟過去歷次規劃不同的地方，也是中國戰略規劃的歷史轉型——過去更加重視發展，更加重視速度，現在是更加注重民生，更加注重質量。”國家信息中心一位不愿透露姓名的專家告訴《第一財經日報》。

在民生方面，全會特別強調，要著力保障和改善民生，逐步完善基本公共服務體系，合理調整收入分配關系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。

中國社會科學院宏觀經濟研究室主任張曉晶分析，從全會公報來看，經濟目標確實被淡化，而社會目標被提到重要位置。

改革開放三十年來，中國經濟發展勢頭良好，年均GDP增長率接近10%，但過分強調效率、過分重視GDP增長也帶來許多負面問題，主要表現為增長和分享的不平衡。

“‘十二五’規劃作為對過去傳統發展方式的一種反思，就是要加強我們短腿的方面，用更多的社會性目標來約束和考核各級政府。”張曉晶說。

小康還有多遠？

中共十六大提出了要在2020年實現全面小康的要求。根據國務院發展研究中心原副主任、中國國際金融有限公司董事長李劍閣的解讀，全面小康包括發展的連貫性、協調性、公平性和可持續性等。

專家分析，“十二五”規劃淡化經濟目標，強調社會目標，其中一個原因可能來自實現全面小康的壓力。

上述匿名專家表示，現在離2020年全面實現小康只有短短十年的時間，尤其在民生各項指標上，實現目標的壓力還很大。

“至于GDP，本來就不是個越高越好的指標。而且從目前的發展趨勢來看，不用強調也會有較高的增速。規劃不提GDP增速也說明了唯GDP的政績觀念在發生轉變。”這位專家分析。

張曉晶也表示，全面小康不是一個簡單的GDP數據能夠代表的，還包括各種社會性指標，比如老百姓的幸福指數等等。

全會在談及下一步發展目標時，提出要“更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義”。

“目前存在著過去30多年積累的問題，已經到了刻不容緩的地步。‘十二五’期間是解決問題的一個很好的機會窗口期，越往后壓力就越大。無法再拖，再拖就沒有機會了。”張曉晶稱。

他表示，只有增長沒有分享的發展是沒有意義的，也是不可持續的。

“過去我們的發展只有經濟數據，而忽視了人的需要、人的福利。現在的目標就是要回到‘人’上。這也是包容性增長的目標。”張曉晶說。

鑒于目前世界各國尚沒有完全走出金融危機的陰影，外部需求將持續不振。在經濟發展方面，全會提出，要堅持擴大內需戰略，建立擴大消費需求的長效機制，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新局面。

而通過收入分配改革等一系列舉措來實現居民增收是擴大內需的一個重要前提。由此來看，民生與發展，確實是“十二五”規劃中兩大關鍵點，二者互促互榮，才能有助于實現全面小康的目標。